Merci d’avoir prêté attention à ma réaction à la publication d’un petit mot que je vous avais adressé et qui n’avait pas la prétention d’être porté à la connaissance de tous. Si j’avais eu cet objectif, je l’aurais sans doute écrit différemment sans toutefois en modifier le fond. Mais le mal n’est pas si grand et j’ai l’habitude d’assumer mes actes. Il est exact que je crois connaitre relativement bien le fonctionnement de l’institution régionale et que ma vision n’est pas celle qu’aurait un observateur extérieur. En outre, j’y ai conservé de solides amitiés qui me permettent de comprendre ce qui s’y passe, par delà les apparences. Enfin, je connais parfaitement les élus qui dirigent aujourd’hui cette institution pour les avoir soutenu depuis 1989 et plus encore par la suite.

Je vous rappelle que feu Camille Darsières était intervenu en séance plénière pour stigmatiser ma présence dans un bureau de vote au François comme délégué du candidat Marie-Jeanne lors des élections législatives. J’ai par la suite apporté ma collaboration sur bien des aspects et notamment dans le cadre du Projet Martinique.
Si mon soutien ne leur est plus acquis, c’est parce que je ne partage pas l’approche – que je qualifie d’idéologique – qui est la leur et au service de laquelle tout peut être instrumentalisé.
Quoique n’étant plus en activité au Conseil Régional, je continue à m’intéresser de près à ce que fait cette institution. C’est d’ailleurs dans ce cadre que, désirant consulter le recueil des actes administratifs, je me suis aperçu qu’il n’était plus publié au motif que les informations se trouvaient sur le site Internet de la collectivité. Pourtant, la loi, que vous connaissez mieux que moi, est claire : même en pareil cas, une publication papier au moins mensuelle est obligatoire. Pourquoi donc l’exécutif régional devrait-il s’en dispenser ?
Cela m’a d’autant plus surpris que feu Camille Darsières tenait particulièrement à la publication du recueil qui, à l’époque, était adressé gratuitement à toutes les bibliothèques de l’ile. C’était pour lui un élément essentiel de la démocratie tout comme d’ailleurs le libre accès aux séances plénières de la Région.

Les courriers adressés au président de la collectivité lui demandant de me permettre de consulter les actes administratifs étant restés sans réponse, j’ai été contraint d’intervenir au niveau du préfet, M. Dassonville.

Quant au reste, le poids relatif des dépenses de fonctionnement de la collectivité par rapport à son budget global est un bon indicateur. Bien des associations caritatives ayant recours aux dons du public se sont faites épingler parce que leur fonctionnement ponctionnait une trop grande part des sommes collectées pour venir en aide à ceux qui en ont besoin.
Si à la Région Martinique, le cout de son fonctionnement a été sur 20 ans multiplié par 650% tandis que son budget global ne faisait que doubler, cela signifie que le poids relatif du fonctionnement propre de l’institution est, en 2009, sans commune mesure avec ce qu’il était en 1992.

Quand on sait que 70% du budget de la collectivité régional est financé par des impôts et des taxes locales, cette question n’est pas accessoire et ce n’est pas l’inflation (2 à 3% par an sur 20 ans génère un accroissement de 64% pas de 650%) qui explique ces données.

J’ignore sur quelle base M. Philippe SEGUIN a décerné à la Région Martinique un brevet de bonne gestion. Permettez-moi d’être circonspect sur ce point quand je constate que, jusqu’en 2009, le budget régional ne mobilisait aucun emprunt pour financer les nombreux besoins qui ne sont pas satisfaits dans notre pays et dont souffrent ses habitants, injectant ainsi des liquidités dans le circuit économique alors qu’elle en a la capacité.

La gestion d’une collectivité comme la Région n’a pas grand chose à voir avec celle « d’un débit de la régie » ou d’une marchande de pistache. Elle doit anticiper sur l’avenir afin de préparer les infrastructures et les hommes à faire face aux enjeux de demain.

Or, de mon point de vue, ce n’est pas le cas et je voudrais vous donner deux exemples, l’un relatif à la formation professionnelle, l’autre à l’éducation.

Avec des compétences en matière de Formation Professionnelle largement amplifiées par les lois de 1993, 2002 et 2004, la Région Martinique dispose, en 2009, d’un budget deux fois plus important qu’en 1991.

Pourtant, il n’existe aucun document de référence s’appuyant sur les besoins en qualification des Martiniquais, traitant de leurs problèmes, exprimant de manière précise la politique et les orientations suivies par la collectivité régionale afin de permettre aux acteurs et aux partenaires de se positionner sur des stratégies à moyen terme et non à court terme. Cette tâche essentielle qui avait été réalisée entre 1983 et 1992, est passée à la trappe.
Environ 1 000 places sont offertes chaque année, dans le cadre du programme régional « adultes » et autant en ce qui concerne le programme « jeunes ». C’était 4 000 places, 4 fois plus, en 1991 sur le seul « programme régional adulte » !!! Alors que de nombreux martiniquais désirent se former hors de Martinique, la Région a supprimé la rémunération accordée dans le cadre d’une convention avec l’ANT, qui leur permettait de vivre décemment.
Alors que le budget primitif régional s’est accru de 21% entre 2003 et 2009, celui de la formation professionnelle a enregistré une augmentation de 5%, un taux inférieur à l’inflation !!!
Les fonds reçus de l’Etat pour la Formation Professionnelle et l’Apprentissage ne sont pas entièrement dépensées dans ce secteur : Les Centres de Formation d’Apprentis n’ont pas vu la couleur des 39 millions d’euros de taxe d’apprentissage obtenus par la Région et figurant en recettes au Budget primitif 2008 et 2009. Mieux, c’est à ce moment là qu’a été étranglé financièrement le CFA-BTP de Ducos dont le budget a été réduit de près de 30% au moment où le nombre d’apprentis doublait !
En 2008, le tiers des licenciements économiques l’ont été dans des entreprises de formation professionnelle et le tiers des 602 personnes qui ont perdu leur emploi pour un motif économique, travaillait dans ce domaine.
Les partenaires et les acteurs de terrain sont traités au mieux des obligés. A ceux qui ne filent pas doux, on coupe les subventions!
Aux dispositifs collectifs sont substitués des régimes d’aides individuelles, nécessitant de s’adresser à un guichet : la formation professionnelle n’est plus un droit, mais une faveur que l’on obtient ou non, en fonction de considérations qui peuvent être parfaitement subjectives laissant libre cours au clientélisme. Est-ce ainsi que l’on rendra les martiniquais responsables d’eux même et de leur pays ?

En matière éducative, c’est-à-dire en matière de lycée, l’une des tâche majeure de la Région est d’élaborer le Schéma Prévisionnel des Formations Initiales des Lycées et Collèges conçu comme un document de programmation évolutif et traitant de l’ensemble des formations, générales, technologiques ou professionnelles initiales des collèges et lycées en tenant compte de l’évolution de la démographie scolaire.

Mais notre Région a cette particularité de ne s’être jamais conformée à la loi, sauf avant 1992 ! Elle ne possède pas de schéma prévisionnel. Résultat : le recteur a les mains libres pour arrêter la carte des formations initiales des collèges et des lycées, qu’il s’agisse des formations générales, technologiques ou professionnelles de décider de la fermeture ou de l’ouverture de tels ou tels types de formation dans chaque établissement. Bel exemple d’esprit de responsabilité dont font preuves ceux qui nous promettent de faire demain ce qu’ils ne font pas aujourd’hui !
L’incohérence est de mise : l’apprentissage, qui relève de la formation initiale, est traitée par la Commission de la Formation Professionnelle et aucune coordination n’est réalisée entre les formations accessibles par la voie de l’apprentissage et celles proposées par les lycées Professionnels. Plus grave : les deux dispositifs sont mis en concurrence, ce qui, sur un territoire aussi petit, est le comble de la bêtise.
Cette situation est particulièrement préjudiciable car de ce schéma dépend la construction de collèges et de lycées et le développement de nouvelles filières. Si les lycées de Ducos et de Bellefontaine dont la construction avait été décidée en 1997 ont vu le jour, les élèves comme leurs parents ont été priés d’attendre 5 ans pour le premier et 7 ans pour le second pour prendre possession de locaux non achevés (hébergement, infrastructures sportives). Ce piètre résultat est à mettre en rapport avec la construction en 1990 du lycée Acajou I (livré en 6 mois), et en 1991 des lycées Acajou II et Rivière Salée (livrés en 18 mois). 3 600 élèves y ont été accueillis !
Dans le même temps, le conseil régional est devenu le champion toute catégorie de la pose de containers en guise en salle de classe pour faire face aux besoins. Pas un lycée n’est oublié dans la mise en place de ces « modulaires » comme les élus de la majorité régionale les appellent pudiquement ! Au total, plus d’une centaine ont été éparpilles un peu partout ! Cout du modulaire installé prêt à l’emploi : 75 000€ soit au bas mot 7 500 000€, 50 millions de francs!!! Faut-il suggérer de construire un lycée dans l’ile de la Dominique ?

Alors que le budget primitif régional s’est accru de 21% entre 2003 et 2009, celui de l’Education a enregistré une diminution de 23% ce qui témoigne de l’intérêt porté à la formation initiale des jeunes martiniquais. Plus curieux est que la dotation régionale d’équipement scolaire, subvention d’investissement allouée par l’Etat aux Régions et destinée à financer l’équipement et les travaux dans les lycées n’est pas complètement utilisée par la Région Martinique.

Vous suggérez la réalisation d’un audit précis. Pourquoi pas s’il est réalisé par une autorité indépendante. Je vous ferais simplement remarquer que la simple lecture des documents de la Région, budgets et compte administratifs, devrait permettre à ceux qui ont pour mission d’informer les citoyens de le faire de manière objective. Pour ma part, je n’ai pas d’autres sources que ces derniers.

Karl PAOLO
6 janvier 2010